建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措。习近平总书记指出，“人类社会发展历程中，每一次质量领域变革创新都促进了生产技术进步、增进了人民生活品质”。“十五五”时期，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，持续提升质量治理能力，全面强化质量治理，为筑牢质量强国建设根基、护航经济社会高质量发展提供有力保障。
1 持续提升质量治理能力的重要性和紧迫性
质量治理是以政府为主导，吸纳企业、社会团体、消费者等主体积极参与，以提高产业竞争力、不断满足人民日益增长的美好生活需要为目标，对经济社会发展中的质量问题进行有效管理的活动。《质量强国建设纲要》明确提出“推进质量治理现代化”。作为国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，持续提升质量治理能力是建设质量强国的基本前提和重要保障。
从国内看，持续提升质量治理能力，形成奖优罚劣的市场化运行机制，有助于从根本上淘汰低端低效产能，倒逼产业转型升级，引导企业产生质量提升的内在激励，推动我国制造业、服务业、农业向高端化迈进，筑牢实体经济发展根基。同时，健全质量治理体系，严格产品、工程、服务质量监管，有效防范食品、消费品、公共服务等领域质量安全风险，筑牢质量安全底线，能够切实守护人民群众生命健康和消费权益，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
从国际看，当前大国博弈的焦点，正加速转向以技术标准、国际规则和治理话语权为主导的综合较量。提升质量治理能力，有利于我国掌握国际质量标准制定主动权，打破国外技术壁垒和贸易门槛，在全球产业分工和供应链格局中占据优势地位，推动质量强国建设迈出关键步伐，以更好地适应并引领国际竞争新格局。另外，持续完善质量治理模式，可为发展中国家提供可借鉴的质量发展路径，深度参与全球质量治理规则构建，展现大国担当，将我国超大规模市场优势系统性地转化为全球产业规则与标准制定方面的引领优势。
近年来，我国产品、工程、服务质量和品牌竞争力明显提升，质量治理体系和治理能力现代化水平稳步提高。质量领域立法逐步加强，质量法治体系日臻完善。党的二十大报告、“十四五”规划和2035远景目标纲要、“十五五”规划纲要对质量强国建设作出明确部署，《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》《计量发展规划（2021—2035年）》等一系列重要文件陆续出台，从顶层设计层面建立一套符合时代需求的质量治理机制。2024年，我国制造业产品质量合格率达到93.93%，质量竞争力指数达85.86、创历史新高。新能源汽车、可穿戴设备等产品质量大幅提升，房屋、水利等建设工程品质稳步提高，商贸、旅游、物流等服务质量持续改善，电子通信、医药制造等行业质量竞争力指数突破90。我国质量治理体系建设和治理能力提升取得历史性、突破性进展，质量强国建设迈出坚实步伐、取得显著成效。但同时也要看到，制约我国质量强国战略深入实施、质量治理能力持续提升的系统性瓶颈依然突出。在质量治理过程中，仍存在执法力度不强、监管方式传统、监管体制碎片化等问题。部分企业质量意识淡薄、违法成本过低，消费者协会、行业协会、质量检验认证技术机构等第三方机构质量治理作用发挥不充分。同时，质量治理数字化转型相对滞后，人工智能、大数据、区块链、物联网等智能技术在质量治理中的应用水平有待提升，质量治理效率仍有较大提升空间。
2 持续提升质量治理能力的基本要求
深入实施质量强国战略，持续提升质量治理能力，必须锚定发展目标，加强组织领导，稳步有序推进。
坚持和加强党的全面领导。党的领导是深入实施质量强国战略的根本保证，必须把加强党的全面领导贯穿持续提升质量治理能力的全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加快推进质量强国建设，为实现中国式现代化提供有力支撑。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记从全局和战略高度对建设质量强国作出的一系列重要指示批示，夯实质量治理的思想根基。与此同时，健全党委领导、政府主导、部门协同、企业主责、社会参与的质量工作格局，增强质量治理的系统性、整体性、协同性，把党的领导和我国社会主义制度优势转化为质量治理优势。
坚持以人民为中心。质量治理贯穿经济社会发展各领域，涉及产业链、供应链全过程，事关人民群众的切身利益。人民群众既是质量最直观的感知者和评价者，又是质量治理的最终服务对象即受益者，要站稳人民立场，把服务群众、造福群众作为一切质量治理工作的出发点和落脚点。通过全方位提高质量充分保障和改善人民生活，聚焦食品药品、消费品、特种设备、建设工程等重点领域，畅通群众质量诉求表达、利益协调、权益保障渠道，着力解决群众反映强烈的质量安全突出问题。另外，充分重视和发挥人民群众在新时代质量治理中的作用，鼓励基层、企业、行业协会探索质量治理新模式、新机制，推动形成人人关心质量、人人参与质量治理、人人共享质量成果的良好氛围。
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。创新质量治理模式，探索提升质量治理能力的科学方法路径，着力推进质量治理的系统化、科学化、智能化、法治化。坚持系统治理，就是要立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹质量发展与安全、国内与国际、供给与需求、政府与市场，推动产品、工程、服务质量协同提升，实现质量、效率、效益有机统一。坚持依法治理，就是要不断完善质量法治体系，加强质量制度建设，用法治思维和法治方式规范市场秩序、强化质量监管、防范质量风险，不断提升质量治理法治化、制度化、规范化水平。坚持综合治理，就是要统筹运用行政、市场、法治、科技、信用等多种手段，整合监管、标准、计量、检验检测、认证认可等各类资源，推动政府监管、企业自治、行业自律、社会监督协同发力。坚持源头治理，就是要从完善质量政策、健全标准体系、强化技术支撑、提升企业能力、培育质量文化等源头环节发力，推动质量治理从事后处置向事前防范、事中管控、事后追溯全链条治理转变。
3 持续提升质量治理能力的关键环节
为破解质量治理现存短板弱项，必须以健全质量治理监管体系、构建多方协同质量共治格局、深化数字技术赋能为发力重点，依托关键环节攻坚，推动质量治理能力持续提升。
健全质量治理监管体系，完善法治监管体制机制。推进综合执法部门联动，科学划分质量治理监管职责，理顺各部门监管权责边界，整合优质监管资源，规范行业监管标准，形成统一指挥、横向协作、纵向协同的监管执法机制，破除监管碎片化弊端，杜绝多头监管、重复执法与监管盲区。另外，完善产品质量监督抽查制度，探索建立全国联动抽查机制，从严整治制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等行为，落实严惩重罚工作要求，杜绝违法成本低、执法震慑力不足的情况。与此同时，推动传统质量治理监管模式迭代升级，树立精准监管、智慧监管、全程监管理念，构建事前风险预防、事中动态管控、事后溯源追责的全链条监管体系，常态化开展质量安全风险排查整治，以刚性监管执法规范市场经营秩序，真正营造守法受益、违法受损的市场环境，为质量治理能力持续提升筑牢保障。
明确企业主体责任，构建多方协同质量共治格局。坚持企业是质量治理第一责任人的定位，常态化开展质量安全教育、政策宣讲和技能培训，引导广大企业摒弃短期逐利思维，牢固树立“质量第一”发展理念，主动加大质量管控、工艺研发等方面投入，健全内部质量管理体系，从生产源头严把质量关。同时，充分激活社会质量治理力量，积极引导行业协会、质量检验认证机构、消费者协会、新闻媒体等第三方主体参与质量治理，健全以法治为基础、政府为主导、企业为主体、社会各方参与的多元治理机制，明确各方职责定位，既发挥政府的质量监管、引导作用，也充分调动各方参与质量治理的积极性和创造性。持续完善质量社会共治制度体系，健全质量信息公开、信用公示机制，打通信息壁垒，畅通群众质量投诉举报、维权反馈渠道，积极推广基层质量治理创新经验，逐步形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。
深化数字技术赋能，全面提升质量治理效能。将数字化、智能化作为提升质量治理现代化水平的关键抓手，充分挖掘并应用海量大数据资源，搭建统一、规范、互通的质量大数据平台，健全产品生产、检验检测、市场监管、风险处置、质量追溯等全链条数据采集、汇总、分析、共享机制，破解质量数据零散、孤岛化等问题。依托大数据、人工智能等技术强化穿透式监管，建立科学量化的质量安全风险评估指标与等级，实现质量风险精准研判、提前预警、精准防控，改变以往经验式、被动式治理模式。同时，深度融合区块链、物联网、智能监测等前沿技术，推动智能监管设备、数字化追溯系统在重点行业、重点领域全面普及应用，实现产品质量全程可查、可溯、可控。以科技赋能优化质量治理流程、压缩质量治理成本、提升质量治理精度，推动质量治理向智能化、现代化转型，全方位提升质量治理的预见性、精准性和高效性。
（作者：刘虎沉，系上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、同济大学经济与管理学院教授）
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